關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案的通知
粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕839號
各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
為深入貫徹落實2021年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)市辦〔2021〕7號）要求，我廳聯(lián)合省財政廳編制了《廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省財政廳
2021年10月9日
廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案
深入貫徹落實2021年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)市辦〔2021〕7號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照2021年中央一號文部署，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內(nèi)容，對提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)為重點，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作示范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，政府以獎代補，助力降損增效，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動能力顯著提升，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、讓小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。 聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。 梅州市、湛江市、茂名市、云浮市分別組織指導(dǎo)大埔縣、徐聞縣、高州市、羅定市開展2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)國家級試點縣工作（按照農(nóng)市辦〔2021〕7號文件附件1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點縣工作方案要求開展）；韶關(guān)市、湛江市、肇慶市分別組織指導(dǎo)南雄市、樂昌市、雷州市、德慶縣開展2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)省級試點縣工作。 創(chuàng)新探索“田頭智慧小站”建設(shè)，實現(xiàn)水果、蔬菜、南藥等廣東特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯增強，水果、蔬菜商品化處理和減損增值能力明顯增強，主體服務(wù)帶動能力明顯增強，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化水平全面提升，農(nóng)產(chǎn)品出村能力明顯提升，產(chǎn)銷對接更加順暢，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接。 在全省申報農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的16個地市和8個試點縣（國家級和省級），聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)薄弱地區(qū)，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。 依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作示范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施。試點縣可因地制宜鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關(guān)市場主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。 1.通風(fēng)貯藏庫。在蔬菜、水果、南藥等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。 2.機械冷庫。在果蔬茶及其他種植類特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設(shè)備，改建為機械冷庫。 3.氣調(diào)貯藏庫。在香蕉、芒果、梨、獼猴桃、西瓜和番茄、甜瓜和蝴蝶蘭等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設(shè)備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。 4.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，規(guī)模較大的設(shè)施，可配套建設(shè)強制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。 鼓勵有條件的地市按照“建設(shè)主體+田頭市場（田頭智慧小站）+農(nóng)戶”的模式創(chuàng)新探索具有倉儲保鮮、加工包裝、直播電商、區(qū)域農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集發(fā)布、新技術(shù)示范推廣、新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)孵化、市場集散、農(nóng)業(yè)金融保險對接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息（土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技農(nóng)機農(nóng)資信息）發(fā)布對接、農(nóng)村政策法規(guī)宣傳等功能的“田頭智慧小站”。 按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)市辦〔2021〕7號）要求，采取“雙限”適當(dāng)支持：按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進(jìn)行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地市制定。國家級試點縣原則上第一年安排補助資金2000萬元，省級試點縣按照申報情況給予適當(dāng)支持；對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。 嚴(yán)格遵守工作要求，按照自愿申報、自主建設(shè)、定額補助、先建后補的程序，支持建設(shè)主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施。各地市要準(zhǔn)確把握政策，完善工作流程，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。建立每月通報工作機制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報各地市上月工作進(jìn)度。 ?。ㄒ唬┩晟茖嵤┓桨?。各地市要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際，按照《廣東省財政廳關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（第8批）的通知》（粵財農(nóng)〔2021〕103號）要求，在實施地點規(guī)劃、補助標(biāo)準(zhǔn)制定、本地技術(shù)方案（在部下發(fā)技術(shù)方案框架下完善）和保障措施等方面完善實施方案（試點縣實施方案作為附件單列），并于2021年10月2５日前分別報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。 ?。ǘ┙M織申報建設(shè)。地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要組織所轄縣（市、區(qū)）積極開展申報建設(shè)工作，及時發(fā)布實施計劃、補助控制標(biāo)準(zhǔn)等重點信息?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)及時發(fā)布實施方案、補助控制標(biāo)準(zhǔn)等重點信息，應(yīng)在申報工作啟動前10個工作日向社會公布相關(guān)事宜，指導(dǎo)相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮物流信息系統(tǒng)APP，開展申報工作。堅持建設(shè)主體自愿申報，按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。 ?。ㄈ┳灾鏖_展建設(shè)。建設(shè)主體要按照本地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設(shè)、采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對建設(shè)和采購的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時承擔(dān)安全建設(shè)運營的主要責(zé)任。 ?。ㄋ模┘皶r組織核驗。建設(shè)主體提出驗收申請后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，按照“建設(shè)一批、驗收一批、補貼一批”的原則，對設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構(gòu)驗收。 ?。ㄎ澹┌磿r做好總結(jié)和績效評價。各地市要統(tǒng)籌開展、扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對建設(shè)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任。各地市要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化保障措施，做好縣區(qū)的組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。于12月10日前會同財政部門形成工作總結(jié)及績效自評報告（試點縣工作總結(jié)及績效自評報告作為附件單列），分別報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。 ?。﹥陡堆a助資金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工和時限要求，及時向驗收通過的建設(shè)主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專門的標(biāo)識和編號。地級以上市財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度，于每月5日前報送建設(shè)情況調(diào)度表（詳見附件）。及時報送有關(guān)典型案例和經(jīng)驗做法。 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要高度重視，明確職責(zé)分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學(xué)確定實施區(qū)域，強化信息手段運用，加強全過程管理，主要負(fù)責(zé)同志要牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制，成立工作專班，切實做好各項建設(shè)工作。 （二）加大政策支持。各地市要統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金支持開展設(shè)施建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)參與金融機構(gòu)加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵創(chuàng)設(shè)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專屬信貸產(chǎn)品。切實落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。 ?。ㄈ└咝褂觅Y金。省級財政部門將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實加強資金監(jiān)管，對于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；對于績效考核結(jié)果較差或出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)面影響的試點縣將采取通報整改、扣減資金或終止試點資格等措施進(jìn)行處理。 ?。ㄋ模﹪?yán)格風(fēng)險防控。各地市要建立設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。任務(wù)實施縣要壓實建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格核驗程序，確保設(shè)施質(zhì)量。對倒賣補助指標(biāo)、套取補助資金、搭車收費等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅決查處。各地市要強化驗收規(guī)范和過程抽查，對發(fā)現(xiàn)問題的，及時督促指導(dǎo)整改。 （五）加強宣傳示范。各地級以上市要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場教學(xué)和建設(shè)樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓(xùn)，提升政策實施效果。鼓勵各地結(jié)合實際開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳，指導(dǎo)試點縣做好總結(jié)評估，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮試點示范帶動作用。
