吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革推動高質(zhì)量發(fā)展的

實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為健全供銷合作社組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能，發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢，提高經(jīng)營管理水平，不斷夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，忠實踐行習(xí)近平總書記對吉林工作和供銷合作社工作的重要指示精神，以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺，當(dāng)好黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)。

　　到2028年，通過有組織強(qiáng)化體系建設(shè)，實現(xiàn)全省基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋，涉農(nóng)縣社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)全覆蓋，帶動主營業(yè)務(wù)下沉，社有資產(chǎn)有效利用，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系進(jìn)一步夯實。到2030年，全省供銷合作社系統(tǒng)銷售總額突破500億元，年均增長8%以上，實現(xiàn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，在全國供銷合作社系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位。

二、持續(xù)提升基層社服務(wù)能力

　　落實供銷合作總社“千縣千社質(zhì)量提升行動”，分類改造、恢復(fù)、提升基層社，采取合作制、股份制等多種形式，辦成規(guī)范的具備基本服務(wù)功能的綜合性合作社。省、市級供銷合作社要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)資源要素投入基層社。各級供銷合作社社有企業(yè)要推動資源要素下沉，支持、帶動基層社業(yè)務(wù)開展，推行“縣基一體化”，縣級供銷合作社對基層社資產(chǎn)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、人員等實行統(tǒng)一管理，培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢。積極推動“村社共建”，探索盤活集體閑置資產(chǎn)、共建為農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)、延伸服務(wù)觸角模式，帶動適度規(guī)模經(jīng)營。各級政府可劃撥閑置國有資產(chǎn)交由供銷合作社用于基層社恢復(fù)重建。鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“大學(xué)生村官”、鄉(xiāng)村振興專干、西部計劃志愿者等各類人才到基層社兼職任職。到2030年，全省供銷合作社系統(tǒng)分類培育提升300個基層社，每個基層社至少具備3項以上服務(wù)功能，涉農(nóng)縣每個縣至少有1個國家級示范基層社。

三、持續(xù)深化供銷合作社企業(yè)改革

　　供銷合作社要進(jìn)一步理順社企關(guān)系，落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，構(gòu)建較為完善的社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。推進(jìn)社企分開，探索縣級及以上供銷合作社組建集團(tuán)公司，依法將持有的出資企業(yè)的權(quán)益整體劃轉(zhuǎn)至集團(tuán)公司，做實主責(zé)主業(yè)，提升競爭力。以省供銷集團(tuán)公司為龍頭，帶動全省供銷系統(tǒng)社有企業(yè)戰(zhàn)略性布局，專業(yè)化整合，加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動跨層級、跨區(qū)域股權(quán)合作，建設(shè)上下貫通的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于為農(nóng)服務(wù)和基層社服務(wù)提升。進(jìn)一步規(guī)范開放辦社，建立完善緊密型業(yè)務(wù)協(xié)同和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化三項制度改革，完善社有企業(yè)內(nèi)控體系。規(guī)范供銷合作社全資、控股企業(yè)使用“供銷社”“供銷”等字樣注冊或變更登記。到2027年，縣級及以上供銷合作社社有企業(yè)開展3項以上主營業(yè)務(wù)，省供銷集團(tuán)公司實現(xiàn)扭虧為盈，銷售總額突破20億元。到2030年，省供銷集團(tuán)公司銷售總額力爭突破100億元。

四、持續(xù)強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)督管理

　　供銷合作社要以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善出資人監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。全面開展全省供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)清查，規(guī)范社有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全投資管理、資本預(yù)算管理、企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)控管理、責(zé)任追究等制度體系，優(yōu)化社有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制。縣級及以上供銷合作社要建立健全社有資產(chǎn)管理委員會，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮前置研究和審核把關(guān)作用。對確權(quán)登記、補(bǔ)辦證困難的供銷合作社資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定減免費(fèi)用。符合企業(yè)、事業(yè)單位改制重組有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，依法依規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持供銷合作社解決金融債務(wù)、企業(yè)注銷等歷史遺留問題。推動社有資產(chǎn)購置、租賃、轉(zhuǎn)讓、處置等業(yè)務(wù)納入吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管平臺交易，探索推進(jìn)社有資產(chǎn)證券化。

五、持續(xù)完善聯(lián)合社治理機(jī)制

　　省級和市級供銷合作社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)對縣級及以下供銷合作社工作的指導(dǎo)支持。縣級供銷合作社要發(fā)揮承上啟下、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的關(guān)鍵作用。完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“三會”制度建設(shè)，按期召開社員代表大會。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制，創(chuàng)新成員社對聯(lián)合社工作質(zhì)量評價機(jī)制。適時推動修訂《吉林省供銷合作社條例》，保護(hù)和規(guī)范供銷合作社的合法權(quán)益和義務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社班子建設(shè)和人才發(fā)展，拓寬社有企業(yè)選人用人渠道，引進(jìn)和培養(yǎng)一批善管理懂經(jīng)營的企業(yè)家。探索社有企業(yè)推行市場化選聘制度，實現(xiàn)任期制和契約化管理全覆蓋。推動供銷合作社行業(yè)協(xié)會在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范行為、數(shù)智賦能等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社、基層社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

六、著力打造農(nóng)資供應(yīng)主渠道

供銷合作社要把保障國家糧食安全擺在首位，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，推動農(nóng)資生產(chǎn)、流通、服務(wù)供應(yīng)鏈貫通提升。支持供銷合作社建設(shè)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資儲備庫，健全農(nóng)資物流配送體系，加快布局重要農(nóng)資區(qū)域物流中心、縣域集采直供中心，改造提升基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，降低農(nóng)資物流成本。健全農(nóng)資保供穩(wěn)價機(jī)制，完善化肥農(nóng)藥商業(yè)儲備制度，建立農(nóng)藥應(yīng)急保供制度，有條件的市縣要建立化肥農(nóng)藥儲備制度，滿足極端情況下農(nóng)民用肥用藥需求。培育壯大供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)主體，完善農(nóng)資供應(yīng)聯(lián)盟機(jī)制，推行集采直供、帶量采購、統(tǒng)一配送等服務(wù)模式，推動農(nóng)資銷售渠道、業(yè)務(wù)、服務(wù)下沉，提升供銷合作社農(nóng)資自營能力。拓寬農(nóng)資服務(wù)領(lǐng)域，推動農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，探索一站式、全程式服務(wù)模式。推廣供銷合作社“綠色農(nóng)資”升級行動，加快布局有機(jī)肥生產(chǎn)、推廣、施用體系，推動化肥農(nóng)藥減量增效，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)資，提升農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、智能化水平。到2030年，全省供銷合作社系統(tǒng)新建改造縣域配送中心35個，恢復(fù)新建縣級農(nóng)資企業(yè)31個，實現(xiàn)全省供銷農(nóng)資服務(wù)全覆蓋，全系統(tǒng)化肥供應(yīng)量占全社會70%以上，其中自營量力爭占50%以上。

七、著力打造“吉字號”農(nóng)產(chǎn)品銷售大平臺

供銷合作社要著眼全國統(tǒng)一大市場，緊扣鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，打造貨真價實、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的渠道品牌。支持供銷合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集散地、物流倉儲、零售終端。有條件的地區(qū)，政府投資的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品展銷推介、供銷集市、展示推廣體驗中心等營銷渠道作用，積極融入全國供銷合作社系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域交流合作產(chǎn)銷對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品雙向流通。支持供銷合作社建設(shè)線上線下融合發(fā)展平臺，探索信托計劃、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，打造供銷合作社行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品認(rèn)證體系，培育“吉供優(yōu)選”區(qū)域公用品牌，建立完備的質(zhì)量品控體系，形成品牌合力，打造“吉字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌新名片。到2030年，全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售額年均增長8%以上，突破240億元，打造“1+N”供銷品牌體系，重點(diǎn)推出吉林大米、鮮食玉米、長白山人參等不少于5大類產(chǎn)品，培育授權(quán)產(chǎn)品10個以上、吸納雙品牌聯(lián)營企業(yè)不少于50戶，涉農(nóng)縣供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。

八、著力打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主力軍

　　供銷合作社要切實履行辦社宗旨，完善服務(wù)功能，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，構(gòu)建具有供銷特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化平臺，統(tǒng)籌吸納各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索全產(chǎn)業(yè)鏈集成式服務(wù)功能，布局現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，打造五級全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，作為承接相關(guān)項目和補(bǔ)貼政策主體，按實際服務(wù)項目和有關(guān)規(guī)定享受政策支持。推行“龍頭企業(yè)+區(qū)域服務(wù)中心+鄉(xiāng)村服務(wù)站”和“供銷合作社+村集體+專業(yè)合作社/家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，建設(shè)一批區(qū)域型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心。探索“生產(chǎn)、供銷、信用”綜合合作服務(wù)鏈條延伸至產(chǎn)業(yè)鏈金融等配套環(huán)節(jié)，提升“托管+金融”服務(wù)質(zhì)效。支持供銷合作社承擔(dān)政府購買公共服務(wù)，依法依規(guī)承擔(dān)黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)等涉農(nóng)項目。支持供銷合作社與農(nóng)技推廣部門、高等院校、科研院所合作，開展新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品應(yīng)用、涉農(nóng)人才培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和質(zhì)量。到2030年，全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營，服務(wù)規(guī)模達(dá)到800萬畝次以上，年均增長率超過12%，涉農(nóng)縣都有全資控股企業(yè)或基層社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

九、著力打造再生資源回收利用生力軍

　　供銷合作社要聚焦再生資源循環(huán)利用，落實國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動要求，統(tǒng)籌廢棄物前端回收、后端加工利用，助力全省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。支持供銷合作社建設(shè)縣域綠色分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站及基層回收網(wǎng)點(diǎn)，推廣定點(diǎn)回收、智能回收、“以車代庫”等便民回收服務(wù)，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育壯大區(qū)域?qū)I(yè)型企業(yè)，開展廢舊家電、報廢汽車農(nóng)機(jī)拆解、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用等業(yè)務(wù)，提升再生資源回收利用能力。擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)廢舊物品回收、非涉密載體銷毀等業(yè)務(wù)，開展“公物倉”委托運(yùn)營服務(wù)。推動有條件的供銷合作社開展再生資源回收利用體系與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，支持供銷合作社參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)。加快推進(jìn)長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)高水平回收利用項目實施，打造帶動周邊市縣、輻射東北地區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。支持省供銷合作社組建再生資源平臺公司，統(tǒng)籌再生資源回收利用業(yè)務(wù)，構(gòu)建上下貫通的經(jīng)營服務(wù)體系。到2030年，全省供銷合作社系統(tǒng)培育骨干再生資源回收利用企業(yè)11家，打造200個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)，實現(xiàn)全省再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)全覆蓋。

十、著力建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

供銷合作社要積極參與縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，通過兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等方式，培育產(chǎn)銷一體化農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)支撐帶動作用，建設(shè)縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市和村級服務(wù)社，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。持續(xù)提升脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”）運(yùn)營水平。支持供銷合作社建設(shè)和利用縣域公共型產(chǎn)地冷鏈倉儲物流設(shè)施，提供農(nóng)產(chǎn)品采后預(yù)冷、倉儲保鮮、冷鏈配送等綜合服務(wù)，提高產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，構(gòu)建多元化零售業(yè)態(tài)，打造社區(qū)綜合服務(wù)平臺。按照“平時運(yùn)營、應(yīng)急保供”原則，支持供銷合作社建立生產(chǎn)生活物資應(yīng)急儲備中心，承擔(dān)政府應(yīng)急儲備保供任務(wù)。加強(qiáng)與各級交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政等部門合作，大力發(fā)展物流協(xié)同配送，有效降低社會物流成本。到2030年，全省供銷系統(tǒng)日用消費(fèi)品銷售額年均增長8%，建成10個縣域產(chǎn)地冷鏈物流中心，新建改造縣域集采集配中心40個，實現(xiàn)全省供銷系統(tǒng)縣鄉(xiāng)村三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對供銷合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的關(guān)鍵性和歷史遺留問題。持續(xù)推進(jìn)供銷合作總社與省政府戰(zhàn)略合作協(xié)議落地落實，支持省供銷合作社和市縣政府、涉農(nóng)部門簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。各級供銷合作社要逐項落實改革任務(wù)，在服務(wù)“三農(nóng)”工作中加快深化綜合改革，認(rèn)真總結(jié)提煉具有供銷合作社特色的發(fā)展模式，推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　      吉林省人民政府

                                                                            2025年11月4日