各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：

《云南省現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云南省發(fā)展和改革委員會

2025年7月28日

云南省現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2025—2027年）

為接續(xù)實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動，加強交通物流大通道建設(shè)，制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，立足服務(wù)“一帶一路”南向國際陸海大通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進有效降低全社會物流成本和現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步補齊短板弱項暢通堵點卡點，塑造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提升服務(wù)資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟能級，打造物流強省。力爭到2027年，全省社會物流總額達到6萬億元左右，社會物流總費用占GDP的比率與全國平均水平的差距縮小至1個百分點以內(nèi)，物流業(yè)總收入增長和全國平均水平同步，現(xiàn)代物流業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的支撐帶動作用顯著增強。

二、重點任務(wù)

（一）實施物流通道暢通行動

1.加強鐵路通道建設(shè)。全面提升中老鐵路效能，積極爭取并推進中緬、中泰鐵路境外段建設(shè)，推動中越標準軌鐵路聯(lián)通。加快推進渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路保瑞段、文蒙鐵路、既有昆玉鐵路擴能改造項目建設(shè)。推動文靖鐵路、大攀鐵路、臨普鐵路盡早開工建設(shè)，持續(xù)深化臨清鐵路、滇藏鐵路等項目前期研究。加快推進大理鐵路樞紐等項目建設(shè)。〔省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省外辦、中國鐵路昆明局集團，有關(guān)州（市）人民政府〕〔以下分工均涉及有關(guān)州（市）人民政府，不再列出〕

2.完善公路通道網(wǎng)絡(luò)。暢通影響通行效率的斷頭路、瓶頸路，補齊口岸公路、沿邊公路短板。加快推進G60滬昆高速公路盤州至曲靖段（云南段）、G78汕昆高速/G80廣昆高速石林至昆明段等繁忙路段擴容。推動G5617臨勐高速雙江至瀾滄段、G4216沿江高速綏江連接線（云南境內(nèi)段）、G8517屏興高速云南境內(nèi)段等項目開工建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

3.持續(xù)拓展航線網(wǎng)絡(luò)。加快推進昆明長水國際機場改擴建工程，逐步開展蒙自、昭通等機場新建、遷建和改擴建工程。鞏固提升以昆明為中心的航空圈區(qū)位優(yōu)勢，進一步豐富拓展南亞、東南亞、西亞國際航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定運行昆明—仰光、昆明—達卡、昆明—德里、昆明—拉合爾等國際全貨機航線，推動新開或恢復昆明至孟買、金奈、卡拉奇、特拉維夫等主要城市全貨機航線。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、云南航產(chǎn)投集團）

4.推進水運航道建設(shè)。加快建設(shè)金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運體系，推進金沙江下游烏東德—白鶴灘—溪洛渡高等級航道建設(shè)，提升金沙江—長江通航能力，貫通右江—珠江水運通道，推進右江百色庫區(qū)（云南段）高等級航道、百色水利樞紐通航設(shè)施、富寧港等項目建設(shè)，提升水富港、關(guān)累港數(shù)智化運營水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

（二）實施樞紐建設(shè)與功能提升行動

5.加強樞紐功能性補短板。科學規(guī)劃樞紐設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進國家物流樞紐建設(shè)，整合提升存量物流設(shè)施功能，加強聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，完善樞紐物流綜合服務(wù)體系，增強服務(wù)能力和質(zhì)量效率。培育發(fā)展省級物流樞紐，引導物流功能設(shè)施向樞紐集聚，構(gòu)建與國家物流樞紐聯(lián)動發(fā)展的物流樞紐設(shè)施體系。高質(zhì)量建設(shè)昆明國際陸港、國家綜合貨運樞紐和區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局）

6.完善樞紐集疏運體系。推進中歐班列昆明集結(jié)中心和玉溪節(jié)點城市建設(shè)，創(chuàng)新拓展“班列+”業(yè)態(tài)，提升班列貨源組織效率，積極開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化集疏運產(chǎn)品。完善鐵路專用線、集裝箱堆場、港口疏港公路等樞紐配套設(shè)施，加密配套公路支線運輸網(wǎng)絡(luò)。提高樞紐間班列、班機開行穩(wěn)定性，提升運力、線路、時刻等物流要素組織協(xié)調(diào)和協(xié)同銜接水平，推動各類交通運輸方式以物流樞紐為載體高效銜接。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團）

7.深化樞紐間協(xié)同聯(lián)動。依托國家物流樞紐聯(lián)盟，深化與全國其他物流樞紐、重要物流節(jié)點的合理分工和高效協(xié)同，搭建樞紐間業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運行協(xié)作平臺，構(gòu)建規(guī)模化、組織化、常態(tài)化物流活動，提高國家物流樞紐跨地區(qū)、跨領(lǐng)域資源整合能力，推動互利合作、互聯(lián)成網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（三）實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動

8.提質(zhì)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流補短板，培育產(chǎn)地冷鏈集配中心，推動農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施共享共用。鼓勵引導郵政快遞業(yè)圍繞“云品出滇”創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)效。加快昆明、曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，培育省級骨干冷鏈物流基地，積極發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式，協(xié)同推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能，降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）

9.深化與制造業(yè)融合發(fā)展。推動大宗商品生產(chǎn)加工等企業(yè)整合內(nèi)部物流需求，與第三方物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈合作，提高直發(fā)終端用戶比率。支持有條件的邊境口岸、內(nèi)河港口、物流樞紐等，結(jié)合實際布局建設(shè)大宗商品資源配置樞紐。深入推進省級物流與制造業(yè)融合試點，推動物流倉儲、鐵路專用線等物流設(shè)施共享共用，培育線邊物流、集采集配等服務(wù)模式。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與第三方物流信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建制造業(yè)物流供應(yīng)鏈體系。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

10.促進與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，培育一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展、零售業(yè)創(chuàng)新提升。推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)，加快農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)化開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的客貨郵融合線路，實現(xiàn)“一站多能、一線多運”。高質(zhì)量建設(shè)昆明、玉溪、紅河（蒙自）、大理現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，提升重要商品和資源要素跨區(qū)域規(guī)?；魍ńM織能力。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）

（四）實施經(jīng)營主體引培行動

11.加大經(jīng)營主體招引力度。加強與國內(nèi)國際知名大型物流和供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)對接，積極引進優(yōu)質(zhì)多式聯(lián)運、電商物流、快遞快運、航空貨運等企業(yè)，支持參與“一帶一路”南向國際陸海大通道沿線物流開發(fā)、建設(shè)和運營。加大現(xiàn)代物流業(yè)招商引資信息宣傳力度，提升招商信息匹配精準度。支持各地圍繞樞紐建設(shè)、物流組織運營開展企業(yè)招商。（省商務(wù)廳、省投資促進局、省發(fā)展改革委）

12.積極培育發(fā)展經(jīng)營主體。支持企業(yè)通過市場化方式做大做強，培育打造現(xiàn)代物流企業(yè)集群，積極拓展國內(nèi)國際供應(yīng)鏈服務(wù)，參與共建關(guān)鍵節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施。支持中小物流企業(yè)立足云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦冷鏈物流、跨境物流等領(lǐng)域深耕細作。大力培育壯大運貿(mào)一體化企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭到2027年，全省A級以上供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)數(shù)達到100家以上。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省郵政管理局）

（五）實施多式聯(lián)運提效行動

13.培育多式聯(lián)運精品線路。推動“瀾湄快線+”國際貨運班列向促貿(mào)易、壯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快沿線物流供應(yīng)鏈集聚。深化培育“云花出滇”全程冷鏈多式聯(lián)運、水富港水鐵多式聯(lián)運、跨境智慧物流多式聯(lián)運3個國家級示范工程，持續(xù)培育中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運、瀾湄跨境多式聯(lián)運（水公鐵聯(lián)運）等品牌。遴選發(fā)布多式聯(lián)運精品線路典型案例，積極爭取更多聯(lián)運線路納入國家級示范工程。探索開行中老泰國際鐵路聯(lián)運列車。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省外辦、中國鐵路昆明局集團）

14.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。支持大宗貨運物資和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”。探索開行樞紐間“公轉(zhuǎn)鐵”直達快線列車，推動企業(yè)貨源向鐵路樞紐貨運站集結(jié)。強化鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)，圍繞大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”運輸需求，探索開行大宗貨物直達列車并穩(wěn)定運行。積極發(fā)展高鐵快運。到2027年，全省鐵路貨運量、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比分別提高至10%和24%左右，水路貨運周轉(zhuǎn)量較2024年增長8%左右。（省交通運輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路昆明局集團）

15.推進規(guī)則標準高效銜接。加快建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)互認機制，完善貨物裝載交接、安全管理、支付結(jié)算等規(guī)則體系，推廣“一單制”“一箱制”標準化聯(lián)運模式。推進標準托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）規(guī)格和技術(shù)標準應(yīng)用，建立循環(huán)利用機制。根據(jù)國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作情況，探索多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放互聯(lián)、跨境數(shù)據(jù)融合應(yīng)用實施路徑，推進國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享使用。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、昆明海關(guān)、中國鐵路昆明局集團）

（六）實施國際物流暢通行動

16.加快構(gòu)建國際物流網(wǎng)絡(luò)。提升國家物流樞紐跨境貿(mào)易和跨境物流服務(wù)能級，完善保稅倉儲、海關(guān)監(jiān)管、口岸服務(wù)等功能，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、采購、配送、分撥及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅物流等服務(wù)。合理布局建設(shè)一批跨境電商海關(guān)監(jiān)管場所。支持昆明、紅河、德宏、大理等州（市）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域轉(zhuǎn)運分撥中心、保稅倉庫。支持企業(yè)在全球關(guān)鍵節(jié)點布局物流設(shè)施，提供貨物倉儲、報關(guān)、清關(guān)、集疏運等公共服務(wù)，提升專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化服務(wù)水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、昆明海關(guān)、省財政廳、中國鐵路昆明局集團）

17.提升國際運輸便利化水平。加快推進“智慧口岸”建設(shè)，高效銜接口岸通關(guān)和物流作業(yè)，探索推進無感通關(guān)。推動中越（昆明—河內(nèi)）國際道路運輸常態(tài)化運行。持續(xù)實施“兩段準入”、應(yīng)用“鐵路快通”等便利化措施，擴大“運抵直通”“場場聯(lián)動”通關(guān)模式應(yīng)用。圍繞中老鐵路培育物流大平臺，促推老撾萬象南換裝站效能提升?？茖W布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進確有需求的口岸申建海關(guān)指定監(jiān)管場地。加大AEO（經(jīng)海關(guān)認證的經(jīng)營者）認證企業(yè)培育力度。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省外辦、昆明海關(guān)）

18.推動國際航空貨運發(fā)展。加強與國內(nèi)國際航空貨運樞紐機場合作，持續(xù)拓展空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌用好航線開發(fā)支持政策，支持機場以腹艙帶貨為重點拓展國際航空貨運業(yè)務(wù)，進一步提高客運航班腹艙載運率。鼓勵寄遞企業(yè)加強航空貨運能力建設(shè)，支持各貨運航空公司與快遞、電商、貨代等深化合作，共同開發(fā)中轉(zhuǎn)聯(lián)運產(chǎn)品、拓展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，引導適空產(chǎn)品“陸轉(zhuǎn)航”“空轉(zhuǎn)空”。支持各機場打造航空運輸、飛機維修、物流倉儲等國際航空貨運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育臨空經(jīng)濟。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、云南航產(chǎn)投集團）

（七）實施物流創(chuàng)新發(fā)展培育行動

19.推動綠色數(shù)智化發(fā)展。扎實推進物流設(shè)施設(shè)備更新改造，提升物流硬件設(shè)施數(shù)智化、綠色化水平。加快智慧港口、樞紐和鐵路場站等新型設(shè)施發(fā)展，推進采集數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、作業(yè)智能化。制定新能源重卡推廣應(yīng)用規(guī)劃，持續(xù)完善全省充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動一批高速公路服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育打造攀枝花至磨憨、瑞麗至弄島新能源運輸示范線路。支持物流園區(qū)科學建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極打造零碳園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省郵政管理局）

20.創(chuàng)新發(fā)展物流新模式。加強智能技術(shù)和物流網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同應(yīng)用，支持在山區(qū)、偏遠地區(qū)和邊境地區(qū)開展低空物流服務(wù)，探索開展松茸、草果、牛油果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品“山貨出山”應(yīng)用場景。支持企業(yè)探索開展商務(wù)閃送、快件轉(zhuǎn)運等城市低空物流配送服務(wù)。在滇中新區(qū)以及昆明市官渡區(qū)、呈貢區(qū)等區(qū)域劃設(shè)線路，開展無人車物流配送試點。落實網(wǎng)絡(luò)平臺道路運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作要求，引導更多運輸業(yè)務(wù)上平臺，培育壯大網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，到2027年，全省網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)達到200家以上，其中A級企業(yè)20家以上。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省稅務(wù)局、民航云南監(jiān)管局）

21.培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。依托國家物流樞紐培育發(fā)展國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，一體規(guī)劃、同步推進區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)布局和國家物流樞紐建設(shè)，積極探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式，提升國家物流樞紐與區(qū)域先進制造、加工貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的嵌入度，培育壯大樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域集聚輻射能級。支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、保障措施

22.加強組織領(lǐng)導。推進現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作，項目化、清單化按年度抓好重點任務(wù)的落實。七項行動的牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策供給，協(xié)同推進工作落實。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，調(diào)動社會力量，形成發(fā)展合力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）

23.強化要素保障。積極爭取超長期特別國債等各類政策，統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)投資，支持重大物流設(shè)施項目建設(shè)。支持符合條件的物流園區(qū)等項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵民間資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)融資支持力度。加強物流倉儲用地保障，依法依規(guī)保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施用地合理需求。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局）

24.加強政策協(xié)同。省商務(wù)廳、省交通運輸廳會同省直有關(guān)部門建立常態(tài)化溝通協(xié)同機制，統(tǒng)籌全省中老鐵路國際貨運物流補助資金、省級航線培育專項資金、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金等，充分發(fā)揮省級獎補資金引導激勵的政策集成效應(yīng)，合力推動全省運輸規(guī)模持續(xù)擴大、運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提升區(qū)域集貨能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳）

25.強化人才支撐。支持高等院校、職業(yè)學校加強物流、采購、供應(yīng)鏈相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，加強物流專業(yè)人才培養(yǎng)。支持一批重點物流企業(yè)與高等院校、職業(yè)學校聯(lián)合打造區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體，共建產(chǎn)業(yè)學院、實訓基地等，圍繞現(xiàn)代物流業(yè)重點領(lǐng)域方面開展產(chǎn)學研用合作，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理專業(yè)技術(shù)人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳）

附表：云南省現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展七項行動責任清單

附表