江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省關(guān)于支持冷鏈物流體系建設(shè)的若干措施》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省關(guān)于支持冷鏈物流體系建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹實施。

2024年5月1日

（此件主動公開）

江西省關(guān)于支持冷鏈物流體系建設(shè)的若干措施

為深入貫徹落實《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)的工作部署，以冷鏈物流基地（園區(qū)）和重大項目建設(shè)為牽引，實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)補短板工程，切實提高冷鏈物流服務質(zhì)量效率水平，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。力爭到2025年，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈流通率達到16.5%，其中肉類、果蔬、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到45%、13.5%、21.5%；綜合腐損率下降至10%，其中肉類、果蔬、水產(chǎn)品腐損率分別下降至6.5%、10%、9.5%。現(xiàn)提出如下措施。

一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）健全工作機制。省委和省政府加強對冷鏈物流工作的領(lǐng)導，定期召開專題推進會議，高位推動、協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中遇到的重點、難點問題。在現(xiàn)有全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議機制下增設(shè)全省冷鏈物流工作專項聯(lián)席會，由省供銷聯(lián)社任召集人單位，相關(guān)省直部門為成員單位，負責常態(tài)化監(jiān)測全省冷鏈物流體系建設(shè)運營情況，分析把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出相關(guān)政策措施建議，制定年度工作清單，年底向省委和省政府報告進展情況。各地要積極謀劃冷鏈物流發(fā)展，健全完善工作機制，細化落實支持措施，形成上下聯(lián)動合力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（二）實行掛圖作戰(zhàn)。綜合分析全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和冷鏈物流建設(shè)總體布局，編制全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作戰(zhàn)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品供需情況和現(xiàn)有冷鏈運輸線路，編制全省冷鏈運輸干支線建設(shè)作戰(zhàn)規(guī)劃。按照“需求導向、分批建設(shè)”的原則，積極對接食品產(chǎn)業(yè)園等，以農(nóng)產(chǎn)品進入冷鏈體系的需求為導向，合理布局、把握節(jié)奏，對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈運輸干支線建設(shè)實行掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。統(tǒng)籌用好中央資金、省財政資金、地方政府專項債券、銀行貸款、民間投資等各類資金，力爭2024年在瑞昌市、柴桑區(qū)、蓮花縣、贛縣區(qū)、安遠縣、寧都縣、樟樹市、弋陽縣、吉州區(qū)、萬安縣、金溪縣、資溪縣等地布局建設(shè)萬噸（及以上規(guī)模）冷庫；力爭2025年在進賢縣、廬山市、永修縣、上猶縣、上高縣、鄱陽縣、鉛山縣、婺源縣、新干縣、南豐縣等地布局建設(shè)萬噸（及以上規(guī)模）冷庫；力爭2026年在濂溪區(qū)、武寧縣、樂平市、興國縣、大余縣、萬年縣、井岡山市、永豐縣等地布局建設(shè)萬噸（及以上規(guī)模）冷庫。冷鏈資源空白縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際進行科學論證，建設(shè)條件成熟才可進行建設(shè)，嚴防項目盲目上馬,力爭逐步實現(xiàn)全省主要農(nóng)業(yè)縣和物流大縣冷鏈服務全覆蓋。開通省內(nèi)主要城市連接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的冷鏈運輸干線和省內(nèi)支線。2024年新開通10條以上冷鏈運輸干支線；2025年新開通20條以上冷鏈運輸干支線；2026年以后分批次開通50條以上冷鏈運輸干支線。試點開通連接特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和主要消費城市的小編組直達冷鏈班列和公路冷鏈專線。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社，有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（三）組建發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)揮全省骨干冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)牽頭單位“主力軍”作用，組建貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的江西冷鏈物流發(fā)展聯(lián)盟，并加入中國冷鏈物流聯(lián)盟。建設(shè)設(shè)區(qū)市級冷鏈資源整合平臺，創(chuàng)新冷庫資源入股、股權(quán)合作、管理輸出、業(yè)務嫁接等聯(lián)合模式，推動聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)盤活存量、抱團發(fā)展、精細分工、流程再造，共享閑置冷鏈物流設(shè)施設(shè)備和相關(guān)業(yè)務，盤活和優(yōu)化配置現(xiàn)有冷庫資源，實現(xiàn)資源高效利用。推動聯(lián)盟與冷鏈資源空白縣（市、區(qū)）以市場化方式開展談判，盡快確定投資意向、簽訂投資合同。鼓勵聯(lián)盟與各地通過集中打包冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施與冷鏈運輸干支線相關(guān)建設(shè)項目的方式，聯(lián)合市縣投資平臺、國有企業(yè)及社會投資主體共同開發(fā)打造區(qū)域冷鏈骨干網(wǎng)絡。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省國資委、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（四）引入民間資本。制定全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)引入民間戰(zhàn)略投資者參與建設(shè)運營規(guī)劃方案。依托國家重大項目庫，建立健全我省重大冷鏈物流項目儲備庫，實時更新項目進度和融資需求，并通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時向民間資本分批次推介冷鏈物流項目，鼓勵各類符合條件的民間投資主體參與各地冷鏈物流重大項目建設(shè)。發(fā)揮國有投資運營平臺引導作用，通過直接投資、參股、產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式，支持帶動民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省國資委、省供銷聯(lián)社，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

二、加大投融資支持

（五）加大預算內(nèi)投資支持。指導各地積極申報冷鏈物流中央預算內(nèi)投資專項資金?！笆奈濉睍r期省預算內(nèi)基建投資現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金同等條件下優(yōu)先支持冷鏈物流項目。（省發(fā)展改革委負責）

（六）加大專項債券支持。支持符合條件的城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目申報政府專項債券資金需求，合理確定債券發(fā)行期限。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（七）加大產(chǎn)業(yè)基金支持。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金投資冷鏈物流龍頭企業(yè)或重大項目。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)?；谑袌龌绞?，適時在省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金下組建冷鏈物流子基金。省供銷系統(tǒng)要盤活存量資產(chǎn)，積極參與基金組建，在項目建設(shè)和后期運營中，科學測算投資規(guī)模，盡可能壓縮與冷鏈無關(guān)的配套設(shè)施，集約節(jié)約使用資金，防止新增隱性債務。（省國資委、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（八）加大金融資金支持。綜合運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對冷鏈物流企業(yè)的金融支持力度。定期向金融主管部門提供需金融支持的冷鏈物流企業(yè)或項目主體信息。鼓勵金融機構(gòu)對冷鏈物流行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對重點冷鏈物流企業(yè)發(fā)展供應鏈金融，拓展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、設(shè)備抵押、訂單融資、應收賬款融資等金融業(yè)務，對符合綠色低碳條件的冷鏈物流企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。積極支持符合條件的冷鏈物流項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），爭取國家制造業(yè)中長期貸款。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、中國人民銀行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、江西證監(jiān)局按職責分工負責）

三、強化用地保障

（九）強化增量用地保障。在嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎(chǔ)上，支持各地將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障冷鏈物流重大項目的用地，合理確定冷鏈物流項目土地出讓起始價。（省自然資源廳，有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（十）強化存量土地利用。鼓勵萍鄉(xiāng)市、九江市開展低效用地再開發(fā)試點工作，優(yōu)先用于冷鏈物流重大項目建設(shè)。支持企業(yè)利用工業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)符合規(guī)劃的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。對利用原有土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，在規(guī)劃許可、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可等方面依法辦理。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

（十一）強化鄉(xiāng)村振興項目用地保障。支持農(nóng)村地區(qū)的冷鏈物流設(shè)施項目納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍。鼓勵通過農(nóng)村閑置房屋復合利用、集體建設(shè)用地綜合整治等方式保障產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施用地需求。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予積極支持。與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的保鮮存儲用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。按照國家統(tǒng)一部署，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)依法依規(guī)通過入市方式使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地取得土地用于建設(shè)產(chǎn)地型冷庫和倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

四、降低企業(yè)成本

（十二）降低制度性交易成本。在確保安全的前提下，簡化涉冷鏈物流企業(yè)的事項審批流程，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展。（省市場監(jiān)管局負責）

（十三）降低用能成本。落實在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電價格支持政策，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。大力支持冷鏈物流相關(guān)企業(yè)利用自身保鮮倉儲設(shè)施、廠房屋頂以及廠區(qū)空置土地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目應用，降低冷鏈系統(tǒng)運行能耗成本。加強科技賦能，推廣環(huán)保節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝,爭取國家綠色低碳先進技術(shù)示范工程有關(guān)政策，支持我省技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應明顯的冷鏈物流項目納入推薦清單。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司按職責分工負責）

（十四）降低運輸成本。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。（省交通運輸廳負責）

五、落實財稅支持政策

（十五）強化依法依規(guī)履約。各地要依法履行與投資主體簽訂的合法合規(guī)合同，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的優(yōu)惠政策和有效承諾。積極引進全國知名冷鏈物流頭部企業(yè)和平臺企業(yè)，與省內(nèi)冷鏈設(shè)施資源對接合作，各地對重大冷鏈招商引資項目，可以依法依規(guī)制定并給予“一事一議”優(yōu)惠政策。（有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府負責）

（十六）落實稅收支持政策。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。冷鏈物流企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除政策。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費等取得合法有效扣稅憑證的，允許按規(guī)定作為進項稅額抵扣。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業(yè)參與科技型企業(yè)梯次培育，對認定為高新技術(shù)企業(yè)或入選高成長性企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的給予相應政策支持。（省科技廳、省稅務局按職責分工負責）

六、提高發(fā)展質(zhì)效

（十七）提高“最先一公里”集貨能力。利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等國家冷鏈物流支持政策，分年度儲備、建設(shè)一批具有本地農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢的產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施項目，完善產(chǎn)地預冷、分揀分級、初加工、集散配送等功能。結(jié)合“一村一品”等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選取一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局具有快速移動、預冷保鮮等功能的田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施。推廣設(shè)施巡回租賃、“縣域產(chǎn)地中心冷庫+田間地頭移動冷藏設(shè)施”“集配中心+田間地頭移動冷藏設(shè)施”等模式，選取5個以上重點縣（市、區(qū)）開展“縣域產(chǎn)地中心冷庫+移動冷藏設(shè)施”試點，暢通鄉(xiāng)村冷鏈物流“毛細血管網(wǎng)”。深入實施“頭雁引航雛鷹振飛”行動，創(chuàng)新“冷鏈物流+種植養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”等新模式、新業(yè)態(tài)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈資源富余的地區(qū)，堅持“外引內(nèi)培”雙輪驅(qū)動，積極引進培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺或企業(yè)，消化、盤活、用好冷鏈資源，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品低價錯峰存儲、平抑物價等作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷聯(lián)社，有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（十八）提高中段干支線運輸規(guī)模。用好國家骨干冷鏈物流基地相關(guān)支持政策和資金，支持南昌和上饒打造國家骨干冷鏈物流基地。爭取2024年底前基本建成運營南昌國家骨干冷鏈物流基地；2025年底建設(shè)運營上饒國家骨干冷鏈物流基地。發(fā)揮基地資源集聚優(yōu)勢，整合貨源、運力、倉儲等資源，開展規(guī)模化冷鏈干支線運輸，優(yōu)化冷鏈運輸干支線布局，健全全省至華東、華南、華中地區(qū)冷鏈運輸網(wǎng)絡，進一步拓寬全省至華北、西北、西南、東北地區(qū)冷鏈運輸通道。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（十九）提高“最后一公里”服務質(zhì)量。用好國家有關(guān)政策資金，鼓勵連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮電商等領(lǐng)域流通企業(yè)在供應鏈末端完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，推動建設(shè)改造節(jié)點倉、前置倉等末端冷鏈物流配送站點，增配移動冷庫（冷箱）等產(chǎn)品。支持一批產(chǎn)銷地集散冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施項目，到2024年底建成九江贛北果品交易大市場、中國（贛州）華東農(nóng)副產(chǎn)品綜合商貿(mào)物流城，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力，提高冷鏈物流終端配送效率。（省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（二十）大力發(fā)展第三方冷鏈物流。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，鼓勵具備實力的冷鏈物流企業(yè)參與全國星級冷鏈企業(yè)評定，提升冷鏈物流企業(yè)標準化、集約化、規(guī)模化、數(shù)字化、綠色化水平。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（二十一）加快推進數(shù)字轉(zhuǎn)型應用。打造冷鏈物流智慧管理和交易平臺，力爭到2025年基本建成冷鏈物流大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。加強冷鏈項目建設(shè)信息共享，推動各類冷鏈設(shè)施信息化改造數(shù)據(jù)和并網(wǎng)，實現(xiàn)冷鏈流通各環(huán)節(jié)的智能化管控和高效率運行，并逐步建立集信息匹配、交易撮合、物流服務、品牌推廣、社交營銷等功能為一體的大宗農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十二）增加通行便利。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施，合理增加冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位和停車時長。嚴格執(zhí)行國家冷藏保溫車輛投入運營的相關(guān)要求，在車輛準入、年度審驗、強制報廢等環(huán)節(jié)依法依規(guī)給予支持。鼓勵冷藏車輛通過安裝使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）和預約通行，進一步提升通行效率。（省公安廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社，各市、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責）

（二十三）增加人才供給。支持有條件的高職院校開展冷鏈物流專業(yè)建設(shè)，加大力度培養(yǎng)我省冷鏈物流高素質(zhì)技術(shù)技能人才。支持江西冷鏈物流研究院建設(shè)，搭建冷鏈物流職業(yè)教育技術(shù)技能創(chuàng)新服務平臺。加強相關(guān)高校“物流管理”國家級一流專業(yè)點建設(shè)。鼓勵相關(guān)高校開設(shè)冷鏈物流相關(guān)課程。支持相關(guān)高校與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、冷鏈物流重點企業(yè)合作，成立冷鏈物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，打造融人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務、學生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的人才培養(yǎng)實體。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）

（二十四）增強發(fā)展氛圍。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣和健康生活方式。積極培育誠信企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，加大違規(guī)違法典型案件曝光力度，維護市場秩序。依托現(xiàn)有物流行業(yè)協(xié)會組織，開展冷鏈物流統(tǒng)計試點。支持現(xiàn)有物流領(lǐng)域社會團體宣貫冷鏈物流相關(guān)標準，開展業(yè)務技能、管理等方面培訓，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實關(guān)于進一步加強冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實施意見，定期開展風險隱患排查治理，抓細抓實冷庫全鏈條全生命周期監(jiān)管工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和操作規(guī)范，建立冷鏈物流全鏈條協(xié)同監(jiān)管機制，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督，營造社會共治氛圍。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）