《通知》的出臺背景是什么？

2005年以來，各地有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織指導(dǎo)收費公路經(jīng)營管理等單位，大力推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設(shè)，全面落實整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費政策，每年免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費300多億元。特別是近年，在疫情影響造成公路流量下降、收費收入減少的情況下，各地交通運輸部門和收費公路經(jīng)營管理單位克服困難，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通構(gòu)建了高效率、低成本的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，在促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、保障“菜籃子”市場供應(yīng)，滿足人民群眾基本生活需要方面作出了積極貢獻。

但是，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)不斷擴大，品種類別也不斷豐富，一些外形相似、名稱相近的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增多，客觀上增大了“綠色通道”政策執(zhí)行難度。同時由于農(nóng)產(chǎn)品名稱及俗名存在地域差異，也導(dǎo)致各地對一些特殊品種理解不一致、認定不統(tǒng)一，對“整車合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗尺度也存在差異，容易產(chǎn)生爭議糾紛和負面輿情。

對于上述問題，交通運輸部高度重視，按照中央巡視整改要求和國務(wù)院專項督查工作部署，會同發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在系統(tǒng)評估研究的基礎(chǔ)上，起草并印發(fā)了《通知》。

《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》聚焦當(dāng)前存在的突出問題，重點解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識別問題，進一步細化“新鮮”“深加工”“整車合法”等認定尺度。

在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（以下簡稱“目錄”）方面，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則進行了補充完善。一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調(diào)整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）。二是增補了個別市場需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等。三是對目錄原有品種按照學(xué)名進行了規(guī)范表述，對存在問題的名稱進行了更正，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”、“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”，“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。同時，針對現(xiàn)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對照表，解決了櫻桃與車?yán)遄?、蘋果與蛇果的關(guān)系認定依據(jù)問題。

在查驗標(biāo)準(zhǔn)方面，對“鮮活”“深加工”“整車合法裝載”“計重設(shè)備合理誤差”等查驗標(biāo)準(zhǔn)作了進一步細化明確，統(tǒng)一規(guī)范了查驗尺度。

在通行服務(wù)保障、配套政策落實、查驗方式優(yōu)化等方面提出了新要求，鼓勵在現(xiàn)場查驗環(huán)節(jié)大力推動新技術(shù)運用，進一步提高查驗服務(wù)效率。

《通知》中統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”對享受“綠色通道”政策有什么影響？

按照交通運輸部 國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》 （交公路發(fā)〔2009〕784號）等有關(guān)文件規(guī)定，享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽（仔豬、轉(zhuǎn)地放蜂），新鮮的肉、蛋、奶。畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用“綠色通道”運輸政策，但對于如何判斷“新鮮”“鮮活”“深加工”，各地缺乏統(tǒng)一細化的標(biāo)準(zhǔn)。針對此類問題，《通知》中明確對于新鮮蔬菜，可參照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《新鮮蔬菜分類與代碼》關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進行判斷。對產(chǎn)品深加工，可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）中，關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進行再次加工，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進行判斷。對于去皮、 去葉、清洗、分割等粗(初)加工的目錄中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，可以正常享受“綠色通道”政策。

為什么要強調(diào)“整車合法裝載”的要求？

在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策執(zhí)行過程中，時有鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛違法超限超載造成交通安全事故的情況發(fā)生。同時，違法超限超載、混裝少部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品假冒綠通車輛，也擾亂了公平競爭的公路運輸市場秩序。為了切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸市場公平有序競爭，維護守法運輸從業(yè)者合法權(quán)益，《通知》延續(xù)并重申了《交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號）等文件中，關(guān)于整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，即車貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴(yán)格按照國家強制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽 車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，二軸貨車的車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量。運送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。這既是貫徹落實人民至上、生命至上的重要舉措，也是落實《公路法》《道路交通安全法》關(guān)于嚴(yán)禁超限超載公路運輸?shù)囊?guī)定、落實《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行的規(guī)定的必然要求。

同時，為了提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，防范假冒綠通車輛，擾亂正常公路貨運市場秩序，《通知》明確目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量（以司機提供的合法行駛證上登記的信息為準(zhǔn)）或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。對于車輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運輸證超出有效期等），由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。

為什么要強調(diào)“整車合法裝載”的要求？

收費公路收費站對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的計重結(jié)果是判定其是否滿足核載標(biāo)準(zhǔn)、能否享受“綠通通道”政策的重要依據(jù)。通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，統(tǒng)一由出口收費站負責(zé)對車貨總重進行認定?！锻ㄖ芬笫召M公路經(jīng)營管理單位要嚴(yán)格按照《計量法》《計量法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門按期實施計重設(shè)備檢定，并在收費站公示檢定合格結(jié)果。同時，考慮車輛稱重設(shè)備可能會出現(xiàn)一定的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。關(guān)于計量爭議和糾紛，按照《計量法》《計量法實施細則》關(guān)于縣級以上人民政府計量行政部門負責(zé)計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定的有關(guān)規(guī)定，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛司機對收費站計重檢測結(jié)果或計重設(shè)備提出異議時，有權(quán)向縣級以上人民政府計量行政部門舉報，收費站應(yīng)認真配合做好糾紛調(diào)解和計量仲裁檢定工作，切實保障司機合法權(quán)益。

有關(guān)部門將采取哪些措施，來提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率？

為了進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行效率，《通知》要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀態(tài)研判、重要節(jié)點抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機制，實現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的精準(zhǔn)識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時，進一步優(yōu)化完善“中國ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸預(yù)約通行功能，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對預(yù)約通行記錄和查驗結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，采用快速檢測、隨機抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進提質(zhì)增效。此外，還將通過多種方式加強政策宣傳解讀，提高公眾的認知度。并加強一線收費人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確?！熬G色通道”政策嚴(yán)格規(guī)范實施，更好地惠及廣大人民群眾。

通知原文：

交通運輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

2005年以來，各地有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，組織指導(dǎo)收費公路經(jīng)營管理等單位，大力推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設(shè)，全面落實整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費政策，有力促進了“菜籃子”供應(yīng)，保障了群眾基本生活需求。但在政策執(zhí)行過程中，個別地方對鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種理解不一致、查驗尺度把握不統(tǒng)一，產(chǎn)生了一些爭議。為進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平，規(guī)范車輛查驗及政策落實相關(guān)工作，更好地服務(wù)人民群眾生活，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕12號）以及《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號）等有關(guān)規(guī)定，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。針對部分蔬菜水果品種名稱相近、外形相似或存在別名、商品名，導(dǎo)致識別認定口徑不統(tǒng)一的問題，經(jīng)商有關(guān)部門，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》進行了修訂完善，并參照國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《新鮮水果分類與代碼》（SB/T 11024-2013）、《新鮮蔬菜分類與代碼》（SB/T 10029-2012），以及農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜名稱及計算機編碼》（NY/T1741-2009）等，新增品種名稱與別名和商品名的對照表，請遵照執(zhí)行，確保所有符合標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品正常享受“綠色通道”政策。

二、統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”判斷標(biāo)準(zhǔn)。堅持實事求是的原則，規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品查驗，維護公平統(tǒng)一的運輸市場秩序。對新鮮蔬菜可參照《新鮮蔬菜分類與代碼》（SB/T10029-2012）關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進行判斷，并充分考慮夏季運輸過程中的影響等因素。對產(chǎn)品深加工可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進行再次加工，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進行判斷，對于去皮、去葉、清洗、分割等粗（初）加工的目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，正常享受“綠色通道”政策。

三、統(tǒng)一規(guī)范“整車合法裝載”查驗標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實整車合法裝載的政策要求，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。車貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴(yán)格按照國家強制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量?！鄂r活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。運送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。車輛發(fā)生本通知要求以外其他違法行為的，由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。

四、統(tǒng)一規(guī)范計重設(shè)備合理誤差認定標(biāo)準(zhǔn)。通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，統(tǒng)一由出口收費站負責(zé)對車貨總重進行認定?？紤]到稱重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實施稱重設(shè)備檢定，公示檢定合格證。司機針對稱重檢測結(jié)果提出異議的，高速公路出口收費站應(yīng)提示司機依法申請計量仲裁檢定，并積極配合做好相關(guān)工作，切實保障司機合法權(quán)益。

五、加強查驗方式探索優(yōu)化。組織相關(guān)單位加強技術(shù)研究應(yīng)用攻關(guān)，充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀態(tài)研判、重要節(jié)點抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機制，實現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的精準(zhǔn)識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷優(yōu)化提升“綠色通道”查驗效率。優(yōu)化完善“綠色通道”預(yù)約服務(wù)，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對預(yù)約通行記錄和查驗結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，采用快速檢測、隨機抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進提質(zhì)增效。

六、加強通行服務(wù)保障。嚴(yán)格按照本通知要求，進一步規(guī)范本地區(qū)“綠色通道”政策落實措施。通過多種方式加強政策宣傳解讀，提高公眾的認知度，為政策順利實施營造良好環(huán)境。進一步規(guī)范公路收費站“綠色通道”專用車道設(shè)置，完善標(biāo)識。將服務(wù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸納入公路保通保暢重點工作范圍，加強公路通行情況監(jiān)測和調(diào)度，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛高效便捷通行。指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位加強一線收費人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確?！熬G色通道”政策嚴(yán)格規(guī)范實施，更好地惠及廣大人民群眾。

七、加強配套政策落實。嚴(yán)格落實《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號）等有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)部門就“綠色通道”政策調(diào)整對收費公路帶來的影響進行深入研究和評估。對因優(yōu)化政策造成收費公路經(jīng)營單位合法收益損失的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定具體方案，予以補償，統(tǒng)籌維護收費公路使用者和投資者合法權(quán)益，促進公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

政策執(zhí)行過程中，遇到重大問題要及時報告。交通運輸部將組織有關(guān)單位對政策實施情況及《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》每兩年評估一次，必要時會同有關(guān)部門進行調(diào)整。 ? 

附件：1.鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄.pdf

　　　2.蔬菜別名及常用商品名稱對照表.pdf

　　　3.水果別名及常用商品名稱對照表.pdf

交通運輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年11月23日