近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波介紹“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況。
冷鏈物流對促進(jìn)消費(fèi)升級、改善社會(huì)民生具有重要作用，請問將如何擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？
張江波（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長）：
冷鏈物流對減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、擴(kuò)大消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給、保障食品藥品消費(fèi)安全具有十分重要的作用。為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進(jìn)消費(fèi)、改善社會(huì)民生的重要作用，《規(guī)劃》重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。一是在宏觀層面，完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋“廣度”和“深度”。建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個(gè)城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。打造“三級節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，其中，“3”指的是完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)；“2”指的是依托國家綜合立體交通網(wǎng)，結(jié)合冷鏈產(chǎn)品國內(nèi)國際流向流量，構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；“1”指的是推進(jìn)干支線物流和兩端配送協(xié)同運(yùn)作，建設(shè)設(shè)施集約、運(yùn)輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。二是在行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，提高冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作水平。在近年來推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展工作中，我們深刻體會(huì)到，規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行是促進(jìn)冷鏈物流降本增效、擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的重要途徑。為解決我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)相對分散與冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展之間的矛盾，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)。其中，在產(chǎn)地，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動(dòng)冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設(shè)施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。在城市，建設(shè)一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，密切與存量冷鏈設(shè)施業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)存量冷鏈設(shè)施資源集中，優(yōu)化城市冷鏈設(shè)施布局。通過產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。三是在運(yùn)行層面，打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)升級。在生產(chǎn)端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”、“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進(jìn)冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費(fèi)端，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵(lì)供銷合作、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村新通道，擴(kuò)大生鮮等高品質(zhì)消費(fèi)品供給。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接，推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合，打造“上行下行一張網(wǎng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。通過上述幾方面協(xié)同推進(jìn)，將有效推動(dòng)冷鏈物流形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)冷鏈物流提質(zhì)增效降本，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，支撐城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級，保障食品藥品消費(fèi)安全，提高冷鏈惠民水平，改善社會(huì)民生。我國產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板比較突出，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗較大，請問相關(guān)部門在這方面采取了哪些舉措？特別是《規(guī)劃》提出到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，下一步有何工作考慮？ 宋丹陽（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長）：
我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，產(chǎn)后損失較大。按照黨中央統(tǒng)一部署，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。一是加大財(cái)政支持力度。重點(diǎn)圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及脫貧地區(qū)，安排中央財(cái)政資金項(xiàng)目支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，針對蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。二是開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)。在全國確定121個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，整體布局建設(shè)，創(chuàng)新投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，探索產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)行模式。三是強(qiáng)化配套政策支撐。相關(guān)部門出臺了系列配套政策，用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策執(zhí)行，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、簡化流程，初步形成了橫向聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、縱向銜接配套的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)支持政策體系。四是完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體系，實(shí)施意見管總、技術(shù)方案管質(zhì)、績效評價(jià)管量的工作制度，部有專家委員會(huì)、省有專家?guī)?、市縣有技術(shù)員的專業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)地方建立定期會(huì)商、協(xié)同推進(jìn)、督導(dǎo)評價(jià)的組織機(jī)制，逐級落實(shí)建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任。兩年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴(kuò)大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。下一步，我們將會(huì)同發(fā)改委等部門，高效協(xié)同、持續(xù)發(fā)力，加快補(bǔ)齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。我部牽頭編制了《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局建設(shè)，構(gòu)建基本覆蓋主產(chǎn)區(qū)、支撐生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是建立產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系。壯大一批產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)營服務(wù)主體，培育一批低溫處理、集中倉儲等社會(huì)化服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系。三是健全要素支撐保障體系。強(qiáng)化政策支持，構(gòu)建多元化投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)主體參與建設(shè)運(yùn)營。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制訂和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮新技術(shù)新裝備研發(fā)推廣，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。
我們關(guān)注到，《規(guī)劃》提出要建設(shè)100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地，請問這項(xiàng)工作目前進(jìn)展情況如何？出臺了哪些支持政策？未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作？
張江波（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長）：
2020年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們組織開展了首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作，重點(diǎn)面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、集散地和大型消費(fèi)市場，依托存量冷鏈物流設(shè)施群，通過集聚整合冷鏈物流資源，補(bǔ)齊功能性短板設(shè)施，提高冷鏈綜合服務(wù)能力和效率，打造國家層面的冷鏈物流樞紐設(shè)施。2020年7月，結(jié)合地方自主申報(bào)情況，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，形成了首批17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地名單。目前，上述17個(gè)基地建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，在提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，帶動(dòng)周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作，我們積極加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個(gè)強(qiáng)化”“組合拳”：一是強(qiáng)化戰(zhàn)略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發(fā)展整體布局，作為冷鏈物流運(yùn)行體系的基礎(chǔ)支撐和組織核心，對內(nèi)承擔(dān)樞紐功能，促進(jìn)全國性、區(qū)域性冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接，暢通國內(nèi)大循環(huán)；對外發(fā)揮門戶作用，支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。二是強(qiáng)化整體布局。圍繞支撐構(gòu)建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，我們研究制定了“十四五”國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通空間格局、大型消費(fèi)市場以及冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，選擇100個(gè)左右城市作為國家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設(shè)，推動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)作、全程“不斷鏈”水平，帶動(dòng)提升冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行水平。《方案》近期將印發(fā)實(shí)施，我們將據(jù)此抓緊開展“十四五”時(shí)期第一批基地申報(bào)評審工作。三是強(qiáng)化政策支持。2021年，我委設(shè)立了城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，將國家骨干冷鏈物流基地范圍內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)納入支持重點(diǎn)，首批17個(gè)基地相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)已獲得資金支持。另外，還通過優(yōu)先納入地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目備選清單、推薦給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等方式，加大政策支持力度。國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，我們將按照《規(guī)劃》和《方案》分年度有序推進(jìn)。一方面，堅(jiān)持“做優(yōu)存量”，指導(dǎo)省級發(fā)展改革部門以及承載城市，切實(shí)抓好已納入年度建設(shè)名單的基地建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，加快互聯(lián)成網(wǎng)進(jìn)程。另一方面，堅(jiān)持“做好增量”，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇媪坷滏溛锪骰A(chǔ)設(shè)施群，分年度推進(jìn)基地建設(shè)。同時(shí)，我們還將加強(qiáng)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，結(jié)合實(shí)際調(diào)整優(yōu)化國家骨干冷鏈物流基地承載城市布局，為后續(xù)基地建設(shè)提供有力支撐。到2025年，布局建設(shè)100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)形成國家層面的骨干冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐構(gòu)建以國家骨干冷鏈物流基地為核心的三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，助力打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。
我們知道，運(yùn)輸是冷鏈物流的重要環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”，“十四五”時(shí)期有哪些具體舉措來完成任務(wù)目標(biāo)？ 張大為（交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員）：
冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，守護(hù)著人民群眾“舌尖上的安全”和生命安全，是重要的民生領(lǐng)域。近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，冷鏈服務(wù)需求加快增長，對冷鏈物流發(fā)展提出了新的更高要求。正如你所說，運(yùn)輸是冷鏈物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，在冷鏈物流發(fā)展中具有重要地位和作用。交通運(yùn)輸部高度重視冷鏈運(yùn)輸發(fā)展，近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面多措并舉推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸發(fā)展，取得了積極成效：“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬輛增長至28.7萬輛，年均增速達(dá)到20%以上，其中，2020年就新增冷藏車7.2萬輛，增幅達(dá)33.5%，增速創(chuàng)近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉(zhuǎn)箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運(yùn)輸設(shè)備不斷發(fā)展，有效滿足多樣化冷鏈運(yùn)輸需求。冷鏈運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，為冷鏈運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》部署要求，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)人民，強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，為推進(jìn)我國冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。具體來講，將重點(diǎn)開展以下工作：一是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因地制宜推動(dòng)完善港口、機(jī)場、鐵路貨站、公路貨運(yùn)站冷鏈物流設(shè)施，拓展冷鏈物流服務(wù)功能。二是推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸技術(shù)裝備升級。進(jìn)一步研究完善冷鏈運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入條件，推動(dòng)車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測設(shè)備。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、托盤等運(yùn)載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。三是創(chuàng)新冷鏈運(yùn)輸服務(wù)模式。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，發(fā)展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發(fā)展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機(jī)等業(yè)務(wù)，提高國際冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平。四是健全冷鏈運(yùn)輸法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。研究細(xì)化冷鏈運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術(shù)要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。同時(shí)，我們將積極配合相關(guān)部門督促冷鏈物流企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《公路、水路進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪餍鹿诓《痉揽睾拖炯夹g(shù)指南》，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪髦攸c(diǎn)環(huán)節(jié)和重要人員疫情防控要求。
中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者:
冷鏈物流對減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。我們注意到，《規(guī)劃》中也有促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行等相關(guān)任務(wù)，請問如何通過發(fā)展冷鏈物流，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)雙提升？ 李剛（商務(wù)部流通發(fā)展司副司長）：
商務(wù)部始終高度重視流通領(lǐng)域冷鏈發(fā)展工作，黨的十八大以來，連續(xù)支持冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前，已累計(jì)支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷鏈設(shè)施。促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，讓農(nóng)民和市民享有更多獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域商業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，我們將加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板作為縣域商業(yè)體系建設(shè)的重要任務(wù)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的信息化、規(guī)模化、集約化、組織化水平。為貫徹落實(shí)好《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，下一步，商務(wù)部將在流通領(lǐng)域重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，著力增強(qiáng)三種能力。一是抓產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，提高產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施利用率，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)格，把更多流通增值收益留在農(nóng)村。二是抓跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流建設(shè)，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。發(fā)揮國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域集散地等組織核心功能，推動(dòng)大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設(shè)施，對接主要產(chǎn)銷地，創(chuàng)新物流干支線銜接模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“大動(dòng)脈”。三是抓終端零售網(wǎng)絡(luò)“冷環(huán)境”建設(shè)，增強(qiáng)冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等零售網(wǎng)點(diǎn)，完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)，完善產(chǎn)地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設(shè)施，線上線下相結(jié)合促進(jìn)冷鏈流通。鼓勵(lì)第三方社會(huì)化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冷鏈云倉、共同配送、零擔(dān)物流等模式推廣應(yīng)用，提高冷鏈資源綜合利用率。我的問題提給張司長。有研究機(jī)構(gòu)指出，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較高，冷鏈物流與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。請問目前冷鏈物流行業(yè)實(shí)際情況如何？在《規(guī)劃》及相關(guān)政策方面，對促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)補(bǔ)齊突出短板有何考慮？ 張江波（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長）：
如果用一句話來簡單概括我國冷鏈物流實(shí)際發(fā)展情況，我想就是“發(fā)展迅速、成效顯著”。改革開放特別是黨的十八大以來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費(fèi)需求不斷增加，對食品品質(zhì)和安全也提出了更高要求，人民群眾不僅要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷鏈物流在我國越來越受到關(guān)注。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，冷鏈物流市場潛力十分巨大，在市場需求和有利政策雙重支撐推動(dòng)下，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。除了行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，我國冷鏈物流發(fā)展成效還體現(xiàn)在四方面：一是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運(yùn)輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系；二是創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及。三是市場主體持續(xù)壯大。在冷鏈倉儲、運(yùn)輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域，形成一批龍頭企業(yè)，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。四是基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)跨區(qū)域供需、穩(wěn)定市場供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出。比如，從運(yùn)行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，大中城市冷鏈物流體系不健全。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，專業(yè)人才培養(yǎng)不足，這些都制約了行業(yè)發(fā)展。針對上述問題，《規(guī)劃》按照“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路，一方面，聚焦產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷地等三個(gè)主要環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條；另一方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。為有效有力推動(dòng)這些任務(wù)落實(shí)落地，《規(guī)劃》有針對性設(shè)置了12個(gè)專欄，系統(tǒng)提出21項(xiàng)工程，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板工程、冷鏈運(yùn)輸提質(zhì)增效降本工程、銷地冷鏈物流提升工程、骨干冷鏈物流企業(yè)培育工程，等等。相信這些工程的實(shí)施將很好推動(dòng)冷鏈物流補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)《規(guī)劃》任務(wù)落地實(shí)施，我們正在研究起草《關(guān)于推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展 助力構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》政策文件，重點(diǎn)從加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)冷鏈物流補(bǔ)齊短板。《意見》正在征求相關(guān)部門意見，我們將修改完善，預(yù)計(jì)近期將印發(fā)實(shí)施。下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門做好《規(guī)劃》和《意見》的組織實(shí)施工作，加快推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
供銷社是服務(wù)三農(nóng)的重要組織，《規(guī)劃》中對供銷系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出要求，將如何推動(dòng)落實(shí)，有何具體安排？ 馬繼紅（供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部副部長、一級巡視員）：
供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，做好農(nóng)產(chǎn)品流通始終是供銷合作社的主責(zé)主業(yè)。近年來，供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的重點(diǎn)工作來抓，積累了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，江西、廣東等省供銷合作社還承擔(dān)了全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)任務(wù)。目前，全系統(tǒng)擁有冷鏈設(shè)施的企業(yè)2600多家，冷庫總庫容近600萬噸。國家“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃中專門設(shè)立了“供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)行動(dòng)”專欄，明確由供銷合作總社負(fù)責(zé)，省級人民政府參加，這是給供銷合作社系統(tǒng)賦予的重要任務(wù)。下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣國家規(guī)劃要求，組織全系統(tǒng)主要從三方面全力抓好落實(shí)工作。一是編制完成供銷合作社系統(tǒng)“十四五”公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流關(guān)系基礎(chǔ)民生保障，具有準(zhǔn)公共特征?；谶@個(gè)定位，供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)對象重點(diǎn)是小農(nóng)戶及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，同時(shí)為政府宏觀調(diào)控、應(yīng)急保供提供支撐，兼具經(jīng)營性和公益性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目的是貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)、全過程。規(guī)劃將按照政府支持、市場運(yùn)作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與新建相結(jié)合、自建與合作相補(bǔ)充等方式，著力打造以“三網(wǎng)一平臺”為主架構(gòu)的供銷合作社公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是抓好“三網(wǎng)一平臺”建設(shè)。“第一個(gè)網(wǎng)”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統(tǒng)籌推進(jìn)全系統(tǒng)骨干網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對接國家產(chǎn)地冷鏈集配中心，結(jié)合供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)布局600個(gè)縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，按照“一個(gè)中心帶動(dòng)N個(gè)田頭保鮮倉”的模式，提高農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力；在消費(fèi)集中地區(qū)，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)城市銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業(yè)務(wù)；在重要集散地，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地，推動(dòng)有條件的樞紐基地打造成國家骨干冷鏈物流基地。“第二個(gè)網(wǎng)”，抓好省域網(wǎng)建設(shè)。由省級供銷合作社統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜建設(shè)各具特色的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流省域網(wǎng)?！暗谌齻€(gè)網(wǎng)”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動(dòng)省域網(wǎng)之間的融合對接和協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域網(wǎng)。“一個(gè)平臺”，是搭建全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺，通過數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“一盤棋”。三是培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品綜合流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)營服務(wù)水平。通過以上舉措，力爭到2025年，全國供銷合作社系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)城鄉(xiāng)居民冷鏈物流需求、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力顯著增強(qiáng)，為助力全國冷鏈物流發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。我們注意到，《冷鏈規(guī)劃》中提出要“強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作”，這也是實(shí)現(xiàn)“冷鏈物流”全程“不斷鏈”的重要一環(huán)，“十四五”時(shí)期在冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作方面將重點(diǎn)開展哪些工作？ 張大為（交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員）：
推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作不僅有利于促進(jìn)冷鏈物流降本增效提質(zhì)，更是支撐冷鏈物流全程“不斷鏈”、保障食品安全、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。當(dāng)前，我國冷鏈運(yùn)輸一體化方面仍然存在跨運(yùn)輸方式銜接不暢、城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展不平衡、全鏈條監(jiān)管不足等問題，亟需加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，不斷提高運(yùn)輸一體化組織水平。下一步，我們將貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作：一是推進(jìn)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施一體化。支持具有冷鏈物流服務(wù)功能的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政等設(shè)施的有效銜接，進(jìn)一步完善樞紐集疏運(yùn)體系，提高一體化融合發(fā)展水平。二是推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸組織一體化。繼續(xù)實(shí)施一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極推進(jìn)冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“海運(yùn)+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運(yùn)模式。引導(dǎo)具備條件的綜合貨運(yùn)樞紐間開行冷鏈運(yùn)輸班車、班列、航線，提升干線運(yùn)輸規(guī)?；?。三是推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸城鄉(xiāng)一體化。大力推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，積極推廣冷鏈運(yùn)輸“分時(shí)段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。進(jìn)一步改善農(nóng)村冷鏈運(yùn)輸條件，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站冷鏈物流服務(wù)功能，加強(qiáng)冷鏈領(lǐng)域農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣，破解農(nóng)村冷鏈運(yùn)輸“最初一公里”與“最后一公里”難題。四是推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸管理一體化。研究建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返缆愤\(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，推進(jìn)與全國冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺互聯(lián)互通和信息共享，形成全鏈條的追溯體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善冷鏈運(yùn)輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸車輛、駕駛員、溫度、運(yùn)單以及流向信息的動(dòng)態(tài)采集，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸全過程跟蹤監(jiān)測。《發(fā)改委為冷鏈召開專題新聞發(fā)布會(huì)》屬于廣州冷鏈物流網(wǎng)站原創(chuàng)，如果轉(zhuǎn)載請您注明出處：http://www.hitxt.com.cn/
